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一部法让某市2000多名干部告退,立法权威怎么看
来源: 外洋同过中国年有声有色庆新春     日期:2019-02-20     字体:【】【】【

原题目:一部法让某市2000多名干部告退,立法权威怎么看

30年前,公务员对“民告官”很抵触,《行政诉讼法》制订后,某个市2000多名州里干部告退;香港终审法院做出一例讯断后,167万内地人都可以成为港人,天下人大常委会释法化抒难机……

今年是革新开放40周年,12月7日,十二届天下人大执法委员会主任委员乔晓阳,在人们大礼堂与首都新闻记者分享了他的立法故事。

乔晓阳

“让交通部门当被告,那可翻天了”

乔晓阳生于1945年,从1983年最先接触、到场立法事情,到今年3月退出向导岗位,整35年。

“既悦目又好吃”,是乔晓阳对革新开放初期立法目的的归纳总结。

他诠释说,“悦目”就是一定现成履历的同时,这个执法还要体现革新的偏向,还要有时代性;“好吃”就是能下得去嘴,能把执法的划定落到实处,不能掉臂现实去迁就形式和理论上的完善。总而言之,立法要把执法的稳固性、可行性、前瞻性联合起来。

乔晓阳以《行政诉讼法》举例说,这个法是在革新开放早期的1989年制订的,刚出台时,一些专家学者不满足,品评它受案规模太窄,一是限制在行政机关的“详细行政行为”才可以告,二是限制在侵占人身权、产业权才可以告。但乔晓阳以为,其时能够突破“民告官”就是一件了不起的事情。

“了不起”体现在那里?乔晓阳举了一个典型的例子。1983年,天下人大常委会在制订《海上交通宁静法》时,拟明确受处罚的当事人可以起诉交通部门。“要让交通部门当被告,那可翻天了,要几位委员长出来谈话,做交通部门向导的事情,还做不通,反映其时人们对‘民告官’很抵触、很不习惯。”乔晓阳说,以是,其时历史条件下,宁肯起点低一点,先把这个行政诉讼制度建设起来。

乔晓阳先容,天下人大常委会法工委的立法大事记记载,由于《行政诉讼法》的制订,有一个市的2000多名州里干部告退,说没法干了,已往无法我有法,现在有法我没措施了。这是其时的历史条件。

“在革新开放初期的一段时间里只制订了有限的执法,许多领域基本上是无法可依的,没有法。那时间往往是革新实践走在前面,立法更多是把实践中成熟的履历划定下来、一定下来,牢固革新的结果,同时又为下一步革新留有余地。”乔晓阳说,这个时期的立法往往带有一种阶段性的特点,就是先把制度建设起来再逐步向前推进。

乔晓阳提出,立法与革新,是革新开放40年来立法事情当中的一条主线。

他诠释说,立法是留心定的、成熟的社会关系上升为法,把社会关系用法的形式牢固下来,它追求的是稳固性。以是立法的特点是“定”。革新恰恰是对原来定下的、但不顺应经济社会生长的制度、做法举行改变,是制度自我完善的一个手段。以是革新的特点是“变”。

已往40年,两者先后履历了“先革新后立法”、“边革新边立法”,到“凡属重大革新必须于法有据”几个阶段。乔晓阳回忆,每个阶段在处置惩罚立法与革新关系的时间又有差别的特点,好比从立法“有比没有好”、 “快搞比慢搞好”、 “宜粗不宜细”,到“能明确的只管明确、能详细的只管详细”,等等。

经由十几年实践,2014年,《行政诉讼法》举行了比力大的修改,大大扩大了《行政诉讼法》的受案规模,这样修改以后各方面就比力满足了。

“革新开放早期立法当中先建设制度填补空缺,在这个基础上再逐步推进,是一条基本履历。”乔晓阳总结说。

乔晓阳还先容,1998年制订的《证券法》,建设我国的证券制度,但它也是一个“阶段性”的立法。由于其时我国实践履历不足,面临亚洲金融危急又要尽快建设防火墙,以是这部法里,许多成熟的证券市场上允许做的事情我们都不允许。2004年、2005年,《证券法》先后做了两次修改,把原来不允许做的事情铺开了。这两年《证券法》又进入了新一轮的修改。

“这两部法若是一最先就从高起点入手的话那就脱离了现实,光‘悦目’不‘好吃’了,依法治国需要有一个历程。”乔晓阳说。

立法决议要引领和推动革新决议

“若是把现在的执法汇编和上世纪八九十年月的执法汇编比力一下,那份量是大纷歧样了,现在是更厚了、更重了。”乔晓阳说,经由40年的起劲,中国特色社会主义执法系统已经形成而且不停地完善,我国经济、政治、文化、社会以及生态文明建设各个方面都实现了有法可依,特殊是我国的立法在总结实践履历的基础上不停地精致化,增添可操作性。立法的内容越来越详细,也越来越周全。

以《刑法》《刑事诉讼法》为例,乔晓阳先容,1979年《刑法》是192条,1997年修订的《刑法》酿成了452条,之后随着实践的生长又先后通过了十个刑法修正案,执法条文越来越多,越来越详细;《刑事诉讼法》1979年是163条,1996年修改增添到225条,2012年修改增添到290条,2018年修改又增添到308条。其他方面的执法也大要云云,通常修改的内容都是大幅增添。

“执法数目增添了,条文更周全、详尽了,带来的问题是什么呢?就是险些每一项重大革新都涉及到与现行执法划定的关系。”乔晓阳说,好比2013年十八届三中全会决议推出一系列革新行动,经法工委研究梳理,革新领域涉及现行执法139件,需要制订修改和废止的立法项目76件。

同样是在十八届三中全会上,习近平总书记讲话指出:“这次全会提出的许多革新措施涉及现行执法划定,凡属重大革新要于法有据,需要修改执法的可以先修改执法,先立后破、有序举行。有的主要革新行动需要获得执法授权的,要按执法法式举行。”

乔晓阳说,这段话虽然是针对实行革新措施讲的,同时也是对立法事情提出的要求,对于处置惩罚好立法与革新关系具有主要指导意义。在当前周全革新开放和周全依法治国同时推进的新形势下,立法与革新的关系又有了新的时代特点,就是立法要施展引领和推行动用。

要施展好这个作用,要害就是实现立法与革新决议相衔接,立法决议要与革新决议相一致,立法要顺应革新的需要,服务于革新。

“立法决议与革新决议相一致这句话体现了党的向导,”乔晓阳诠释,从国家层面来讲重大革新决议都是党中央作出的,以是立法决议对革新决议现实上是处于“顺应”“服务”的职位。不外,这绝不意味着立法仅仅是简朴地、单纯地“切合”革新决议就行了。而是要通过整个立法法式使革新决议越发完善、越发周密。由于立法的历程,要普遍征求各方面的意见,特殊是人们群众的意见,要经由人大常委会一审、二审甚至三审才气通过,执法通事后,各方面依法服务。在这个历程中实现了坚持在法治框架内推进革新,从而也就实现了立法的引领和推行动用。“现实上立法决议与革新决议相一致恰恰体现了党的向导、人们当家作主和依法治国的有机统一。”

怎样实现立法决议与革新决议相一致,立法怎样顺应、服务革新的需要,怎样施展引领和推行动用?乔晓阳枚举了十二届天下人大及其常委会的几种做法:第一,党中央作出的革新决议与现行执法划定纷歧致的,赶快修改执法顺应革新的需要。

好比,2014年10月党的十八届四中全会决议提出“明确地方立法权限和规模,依法赋予设区市的地方立法权”,这是党中央对立法体制革新做出的重大决议。根据2000年制订的《立法法》划定,地方立法权除了省级拥有外,只有27个省会市、18个经国务院批准的较大市和4个经济特区所在地的市,一共只有49个设区市才享有地方立法权,这就跟中央的革新决议纷歧致,以是必须抓紧修改《立法法》顺应革新需要。2015年3月,大会修改《立法法》,把地方立法权赋予了所有设区市,并明确划定了他们的立法权限和规模。这就实现了立法与革新决议相衔接,施展了立法的引领和推行动用。《立法法》修改后,拥有地方立法权的设区的市从49个增添到323个(包罗289个设区的市、30个自治州和4个不设区的地级市)。

第二,有些革新决议需要执法授权的,执法要赶忙予以授权,立法要为“先立后破、有序举行”努力服务。

乔晓阳先容,十二届天下人大常委会根据党中央提出的一系列革新决议部署,遵照法定法式做出了21项授权或者革新决议,为特定的地方、特定的领域推进革新先行先试提供执法依据和支持。这些授权决议涉及到国家监察制度革新、行政审批制度革新、公务员制度革新、司法体制革新、金融体制革新、农村团体土地使用权制度革新、国防军队有关制度的革新等诸多主要领域,授权后使这些革新于法有据,在法治框架内举行。从而也实现了立法的引领和推行动用。

第三,有些革新决议需要通过立法进一步完善。

2013年十八届三中全会决议提出,“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽都会建设融资渠道”,“建设规范合理的中央和地方债务治理风险预警机制”,这是党中央关于地方债务问题的重大革新决议。2014年天下人大常委会在审议预算法修正案草案中,对举债主体、举债规模、举债方式和用途、债务规模和治理方式、严酷问责制度等7方面做了划定

,不仅确保预算法的修改与中央的革新决议相衔接,而且通过立法的历程使中央的革新决议越发完善、越发周密、越发切合法治的要求。

第四,立法要为革新决议预留空间。

乔晓阳举例说,为了增强知识产权司法掩护,2013年十八届三中全会决议“探索设立知识产权法院”。这是中央确定的司法革新的偏向,需要天下人大常委会做出授权决议。但详细怎么设还缺乏实践履历,但革新又不能等,事情急需做起来。这时间怎么办?根据“探索”的精神,先把看得准的定下来,争议大的问题划定得原则一些,同时为下一步革新留有余地。最后在授权决议中明确划定在北京、上海、广州设立知识产权法院,对知识产权法院的监视、案件统领、法官任免做了原则划定,同时专门增添一条,划定本决议试行满三年,最高法院应当向天下人大常委会陈诉本决议的实行情形。这就为革新留下了很大空间,届时可以联合三年的实践探索情形对有关问题作出进一步明确。

香港大游行后,天下人大常委会释法平定

乔晓阳曾任香港特殊行政区筹委会委员、香港特殊行政区基本法委员会委员、澳门特殊行政区基本法委员会主任等职。当天,针对记者提问宪法和两个基本法的关系,他诠释说,宪法和基本法的关系就是母法与子法的关系。基本法是凭据宪法制订的,这两部基本法的序言中开宗明义讲清晰了凭据宪法制订本法。

乔晓阳还澄清,已往有些人以为,基本法是凭据宪法第31条制订的,而不是凭据整部宪法。这个熟悉是错误的,31条是制订基本法的一个依据,但并不是完整的依据。我们整部宪法是制订基本法的依据,否则基本法里的许多划定就讲不通了。

有记者问,在特区泛起纷争时,人大的“五次释法”施展了什么作用?

第一次释法是1996年6月,是对基本法第22条和24条的诠释。基本法第24条有一个划定,香港永世性住民在香港以外所生的子女也是香港永世住民。其时,终审法院泛起了一个居港权案件,一个内地人在成为香港永世住民之宿世的两个孩子,被讯断为香港人。

“终审法院的讯断带来的结果很严重。”乔晓阳说,其时特区政府算了一笔帐,按此讯断,内地将有167万人都可以成为港人。香港一矢之地,那时间才600万人,想想香港社会的压力会有多大。终审法院的讯断在香港没有任何纠正机制,司法至上。就此,董建华作为行政主座向国务院写了陈诉,要求国务院向天下人大常委会提出释法的要求。

其时,天下人大常委会释法明确,只有成为港人以后所生的子女才是港人。“这次释法,遵照基本法的立法原意,获得了香港宽大住民的热烈拥护,稳固了香港社会秩序,维护了香港的繁荣稳固。乔晓阳说。

第二次释法,2004年4月,这是对基本法附件1第7条、附件2第3条举行诠释,是关于行政主座发生措施的修改法式,立法会发生措施的修改法式。其时的配景是2003年7月1日上午温家宝总理在香港签署了更精密经贸摆设协议,下战书香港发作了号称50万人大游行。

乔晓阳诠释,香港基本法正文里划定了行政主座最终要普选发生,立法会最终要普选发生。详细发生措施在附件1和附件2,附件1和附件2先划定1997年到2007年怎么发生。附件1第7条、附件2第3条划定,2007年以后如需修改,需经立法会三分之二多数通过,行政主座赞成,主座发生措施报天下人大常委会批准,立法会发生措施是报存案。香港阻挡派抢夺基本法的话语权,把这个划定诠释成特区政治生长的启动权在特区,立法会在特区、主座也在特区,中央最后才有角色,前面没有中央的事儿。

天下人大常委会此次释法,把“如需修改”谁以为需要修改诠释明确了,是中央以为需要修改。这一诠释就把乱糟糟的声音压下去了。

这个诠释的意义在那里?乔晓阳说,它不仅仅是管一次的,而是管久远的。由于基本法的诠释和基本法条文具有一律执法效力,这样中央对香港的政制生长自始至终都掌握了主导权。

第三次释法在2005年4月,对基本法第53条的诠释,是关于补选发生的行政主座任期问题。

其时,董建华因病告退,曾荫权接任,通过补选选上了。这带来了一个问题,董建华第二个任期是2002年到2007年,那么2005年补选一个行政主座,他的任期是多长时间?是一个新的5年,照旧剩余的两年?这在香港引起了很大争论。

据乔晓阳诠释,香港实验通俗法,对执法严酷根据字面诠释。他们说基本法45条划定“行政主座任期五年”,不管补选照旧正常选的,只要是行政主座任期就是五年。我们说补选的行政主座的任期是原行政主座的剩余任期,以是是两年。因此,其时香港泛起了所谓的“二五之争”,严重影响到行政主座发生问题。

在这样的情形下,天下人大常委会对有关补选主座任期的53条举行相识释,划定行政主座缺位半年内要根据附件1里行政主座发生措施补选,即800人选委会来选,而选举委员会任期只有5年,不行能补选出一个超出自身任期的行政主座,这就泛起了逻辑上的杂乱。通过这个诠释,明确了是剩余任期,保证了行政主座的顺遂选出,也是维护了香港稳固。

第四次释法是在2011年8月,对基本法第13条、19条举行诠释。第13条划定中央卖力治理与香港有关的外交事务。19条划定香港法院对国防、外交等国家行为没有统领权。其时,邢刚终审法院有一个案件,被告是刚果金民主共和国,中铁公司也成了连带被告,由于他到场了刚果(金)的矿山开发。这个案件涉及香港是否应适用中央政府对外接纳的国家宽免规则和政策。

乔晓阳说,天下人大常委会通过诠释这两条,明确香港法院对外交事务无统领权,要完全遵照、适用国家的国家宽免规则和政策。

第五次释法,2016年11月对基本法第104条举行诠释。104条是对特区行政主座、主要官员、立法集会员、法官宣誓的划定。

其时为什么做这个诠释?乔晓阳诠释,由于2016年一些张扬“港独”的人参选立法会,有些新当选的议员在宣誓时搞了许多很不象话的行为,完全失去了宣誓的严肃性。为了有用攻击和停止“港独”运动,维护国家主权和领土完整,准确明白和执行基本法,促使了这次诠释。

这次诠释最主要的一条是确定了“拥护中华人们共和国香港基本法,效忠中华人们共和国香港特殊行政区”,既作为法定宣誓内容,也作为参选或担任这些职务的法定要求和条件。你要参选,选民就会拿释法尺度权衡你够不够格。以是这次诠释很是主要,而且这次诠释以后香港的时势发生了很显著转变,法院剥夺了那几个当选的立法集会员资格,香港社会正气仰面了。

新京报记者 沙雪良 见习编辑 刘丹

校对 柳宝庆

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